应急要闻

您当前所在位置: 首页 > 应急预案 > 鹤壁市

鹤壁市重大食品安全事故应急预案

来源:   发布时间: 2015年07月22日
字体大小:

  1  总  则

  1.1  工作目的

  规范应急处理工作,建立健全应对重大食品安全事故的运行机制和救援体系,对重大食品安全事故做到有效预防、积极应对、及时控制,并组织好应急救援工作,最大限度地减少重大食品安全事故造成的危害,保障人民群众的身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》(国务院令第49号)、《国务院办公厅关于印发国家重大食品安全事故应急预案的函》(国办函〔2005〕52号)、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)和《河南省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》(河南省人民政府令第76号)、《河南省人民政府贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作决定的意见》(豫政〔2005〕15号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省重大食品安全事故应急预案的通知》(豫政办〔2006〕81号),制定本预案。

  1.3  适用范围

  本预案适用于在食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节发生食源性疾患,造成社会公众大量病、亡或者可能对人体健康构成潜在威胁,引起严重社会影响的重大食品安全事故。

  1.4  工作原则

  按照“全市统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则,坚持群防群控,加强日常监测,及时分析和评估食品安全形势,适时预警。对可能发生的重大食品安全事故,早发现、早报告、早控制。对发生的重大食品安全事故快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急救援工作,做好事故的善后处理及整改督查工作。

  2  事故分级

  按照食品安全事故的范围、性质和危害程度,将重大食品安全事故分为四级。

  2.1  特别重大食品安全事故(I级)

  符合下列情形之一的,为特别重大食品安全事故:

  (一)事故危害特别严重,对我省和其他省(区、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

  (二)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

  (三)超出省人民政府处置能力的;

  (四)国务院认定的特别重大食品安全事故。

  2.2  重大食品安全事故(Ⅱ级)

  符合下列情形之一的,为重大食品安全事故:

  (一)事故危害严重,影响范围涉及2个以上省辖市级行政区域,给公众饮食安全带来严重危害的;

  (二)造成伤害人数100人以上,并且出现死亡病例的;

  (三)造成10人以上死亡病例的;

  (四)省人民政府认定的重大食品安全事故。

  2.3  较大食品安全事故(Ⅲ级)

  符合下列情形之一的,为较大食品安全事故:

  (一)事故影响范围涉及我市2个以上县(区),给公众饮食安全带来严重危害的;

  (二)造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的;

  (三)市人民政府认定的较大食品安全事故。

  2.4  一般食品安全事故(Ⅳ级)

  符合下列情形之一的,为一般食品安全事故:

  (一)事故影响范围涉及县(区)行政区域内2个以上乡(镇),给公众饮食安全带来严重危害的;

  (二)造成伤害人数30一99人,未出现死亡病例的;

  (三)县(区)人民政府认定的一般食品安全事故。

  3  应急处理指挥机构及其职责

  3.1  市重大食品安全事故应急指挥部

  3.1.1  重大食品安全事故发生后,市政府根据事故处理需要成立市重大食品安全事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),负责对事故(Ⅲ级)应对、处置工作的统一领导。市应急指挥部总指挥由市食品药品安全委员会主任担任,必要时由市政府主要领导担任;副总指挥由市食品药品安全委员会副主任和事故发生地县(区)政府食品药品安全委员会主任担任。市应急指挥部办公室设在市食品药品监督管理局。

  3.1.2  市应急指挥部成员单位根据事故性质和应急处置工作的需要确定,市应急指挥部下设应急处置工作小组。

  3.1.3  市应急指挥部职责

  (一)负责应急救援重大事项的决策;

  (二)组织、指挥应急救援工作;

  (三)发布事故重要信息;

  (四)审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等重要事宜;

  (五)向市人民政府及省直有关部门报告事故及救援情况。

  3.1.4  市应急指挥部成员单位职责

  按照日常监管职责,结合食品安全事故实际开展工作。

  3.1.5  市应急指挥部办公室

  市应急指挥部成立后,市应急指挥部办公室的工作立即启动。市应急指挥部办公室主任由市食品药品安全委员会办公室主任兼任。

  市应急指挥部办公室职责:

  (一)贯彻落实市应急指挥部的各项部署,安排事故应急处置工作;

  (二)检查督促事故发生县(区)、相关单位做好各项应急处置工作;

  (三)协调解决事故应急处理工作中的具体问题;

  (四)向市政府、省直有关部门、市应急指挥部及其成员单位,报告、通报事故应急处置工作情况;

  (五)提供事故信息,必要时接受媒体采访;

  (六)完成市应急指挥部交办的其他任务。

  3.1.6  市应急处置工作小组组成及职责

  市重大食品安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员由市应急指挥部根据事故处置需要确定,在市应急指挥部的统一指挥下,及时采取应急处置措施,随时向市应急指挥部办公室报告处理情况。

  (一)事故调查组

  负责调查事故发生的原因,并做出调查结论。

  (二)事故处理组

  负责依法组织协调县(区)政府职能部门实施救援工作,监督召回有毒有害食品,控制流通渠道,评估事故影响,提出事故防范意见。

  (三)医疗救治组

  负责依据致病原因提出救治措施,迅速组织开展医疗救治工作。

  (四)案件查办组

  负责迅速查办案件,追踪源头,惩办违法当事人。涉嫌构成犯罪的,移送司法机关查处。

  (五)专家咨询组

  负责为事故处置提供相关技术服务,帮助分析事故产生原因以及事故造成的危害。

  (六)综合组

  负责汇总信息,报告、通报情况,分析事故进展。

  (七)现场检测与评估组

  负责事故现场检测。综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报市应急指挥部办公室和有关部门。

  (八)信息发布组

  负责迅速制定信息发布方案,采取适当方式及时发布信息。

  3.2  县(区)重大食品安全事故应急指挥部

  重大食品安全事故发生后,事故发生地县(区)政府要立即成立重大食品安全事故应急指挥部,在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下,做好本地的重大食品安全事故应急救援工作,其日常办事机构设在县(区)食品药品监管机构。

  3.3  市重大食品安全事故日常管理机构

  市食品药品监督管理局负责全市重大食品安全事故的日常监管工作。主要职责是:组织、协调重大食品安全事故应急处理的相关问题;负责全市重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作;组织编制和修订鹤壁市重大食品安全事故应急预案;组织建立和管理市重大食品安全事故应急处理专家库;指导各县(区)制定、实施重大食品安全事故应急预案。

  3.4  专家咨询委员会

  市、县(区)食品药品监管机构负责建立重大食品安全事故专家库。重大食品安全事故发生后,从专家库中抽取相关专业专家,组建重大食品安全事故专家咨询委员会,具体职责是:对重大食品安全事故应急工作提出咨询和建议,进行技术指导。

  4  监测、预警与报告

  4.1  监测系统

  加强食品安全信息管理,建立全市统一的重大食品安全事故监测、报告信息平台和网络体系,实现信息的互联互通、综合利用和共享。各县(区)政府要设立举报电话。

  (一)市农业局、水利局、畜牧局负责发布有关农产品、水产品、畜产品的药物残留、重金属超标、含有致病性寄生虫、微生物或生物毒素等质量安全检测信息。

  (二)市食品药品监督管理局、质量技术监督局、工商行政管理局、卫生局负责发布市场食品质量监督检查信息。

  (三)市食品药品监督管理局负责收集汇总、分析整理、定期发布食品安全综合信息,建立信息监测和通报网络体系,及时分析食品安全形势,形成食品安全信息评估和预警机制,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

  4.2  预警系统

  4.2.1  加强日常监管

  市卫生局、工商行政管理局、质量技术监督局、教育局、农业局、商务局、环境保护局、畜牧局等部门要按照职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节食品安全的日常监管,建立健全食品安全信息数据库,按照重大食品安全事故发生、发展规律和特点,适时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警。

  4.2.2  建立通报制度

  (一)通报范围

  1.  对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故。

  2.  100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。

  (二)通报方式

  1.  市直有关部门接到重大食品安全事故报告后,应当在2个小时内向市食品药品监督管理局通报;

  2.  市食品药品监督管理局接到重大食品安全事故报告后,应当在2小时内向有关县(区)的食品监管机构通报,加强预警预防工作;

  3.  县(区)食品药品监管机构要及时将可能引发的食品安全事故的信息,上报市食品药品监督管理局。市食品药品监督管理局根据重大食品安全事故危险源监控信息,对可能引发重大食品安全事故的险情,及时通报有关县(区)政府、市直有关部门,必要时上报市人民政府和省食品药品监督管理局。

  (三)特殊通报

  涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,以及事故可能影响到境外的,需要向港、澳、台地区有关机构或者有关国家通报时,应报省重大食品安全事故应急指挥部按照相关预案实施。

  (四)向新闻宣传主管部门通报

  对重大食品安全事故,市食品药品监督管理局在上报市政府的同时,要及时向市政府新闻办公室通报情况,由市政府确定向媒体发布的方式和内容,以便及时组织舆论引导工作。

  4.2.3  建立举报制度

  任何单位和个人有权向市有关部门举报重大食品安全事故、隐患以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。

  市有关部门接到举报后,要及时组织对举报事项进行调查、处理。

  4.2.4  应急准备和预防

  市食品药品监督管理局要及时对有关部门以及各县(区)报告的可能导致重大食品安全事故的信息进行分析,按照应急预案及时研究确定应对措施,密切关注事态发展。事态严重时及时上报市政府,并向市有关部门和专家通报,做好应急准备工作。对严重的食品安全预警信息,报请市政府同意后发布或解除。

  4.3  报告制度

  市食品药品监督管理局会同有关部门建立健全重大食品安全事故报告系统,包括重大食品安全事故的专项信息系统、信息报告和通报系统,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。

  县(区)食品药品监管机构按照市食品药品监督管理局对重大食品安全事故报告的有关规定,主动监测,按规定报告。

  4.3.1  责任报告单位

  (一)食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位;

  (二)食品检验机构、科研单位以及与食品安全有关的单位;

  (三)重大食品安全事故发生(发现)单位;

  (四)县(区)食品药品监管机构和有关部门。

  4.3.2  责任报告人

  (一)行使职责的县(区)食品药品监管机构和相关部门的工作人员;

  (二)从事食品行业的工作人员;

  (三)消费者。

  任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报

  或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

  4.3.3  报告范围

  (一)对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故;

  (二)30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。

  4.3.4  报告程序

  (一)重大食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,要立即向县(区)政府、食品药品监督管理局及有关部门报告,也可以直接向市食品药品监督管理局报告。

  (二)各县(区)政府和食品药品监督管理局接到报告后,要立即向市政府和市食品药品监督管理局报告。市政府在接到重大食品安全事故报告后,要在2小时内向省政府报告。

  4.3.5  报告时限

  事故发生地县(区)政府或有关部门,要在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次书面报告;根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告;在事故处理结束后10日内作出总结报告。

  4.3.6  报告要求

  (一)初次报告

  尽可能全面地报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位,报告时间、报告单位联系人员及联系方式,事故发生原因的初步判断,事故发生后采取的措施及事故控制情况等。

  (二)阶段报告

  既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因调查等。

  (三)总结报告

  对事故的处理工作进行总结,包括重大食品安全事故鉴定结论,事故原因和影响因素分析,今后类似事故的防范和处置建议。

  5  重大食品安全事故应急响应

  5.1  分级响应

  Ⅰ级应急响应由国家应急指挥部组织实施。

  Ⅱ级应急响应由省应急指挥部组织实施。

  Ⅲ级应急响应由市应急指挥部组织实施。

  Ⅳ级应急响应由县(区)人民政府决定。

  各县(区)政府在市应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本县(区)的实际情况,组织协调本辖区食品安全事故的应急处理工作。各县(区)政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案,超出本辖区应急救援处置能力时,应及时报请上级启动相应的应急预案。对上级部署的应急救援工作,各县(区)政府应积极配合并认真贯彻落实,杜绝地方保护主义。

  5.1.1  特别重大食品安全事故的应急响应(I级)

  组织实施I级应急响应行动时,市政府按照《国家重大食品安全事故应急预案》组织救援,并及时向省政府及省直有关部门、省应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。

  5.1.2  重大食品安全事故应急响应(Ⅱ级)

  组织实施Ⅱ级应急响应行动时,市政府按照《河南省重大食品安全事故应急预案》组织救援,并及时向省政府及省直有关部门、省应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。

  5.1.3  较大食品安全事故的应急响应(Ⅲ级)

  (一)较大食品安全事故发生后,市应急指挥部办公室要及时向市应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等,并按规定向市政府和省直有关部门报告。

  (二)向市应急指挥部成员单位通报事故情况,组织有关成员单位立即进行调查确认,对事故进行评估。根据评估确认的结果,由市政府决定启动我市重大食品安全事故应急预案(Ⅲ级),组织应急救援。

  (三)组织应急指挥部成员单位迅速到位,立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、信息发布组等事故处置机构的工作;迅速开展应急救援和组织新闻发布工作,并部署市相关单位开展应急救援工作。

  (四)加强与事故发生地应急指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故发展动态。

  (五)根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为县(区)或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

  (六)派出有关人员和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量救援。

  (七)组织协调事故应急救援工作,必要时召集市应急指挥部有关成员和专家协调指挥。

  5.1.4  一般食品安全事故的应急响应(IV级)

  一般食品安全事故发生后,县(区)政府负责组织开展应急救援工作。县(区)食品药品监管机构接到事故报告后,要立即组织调查、确认和评估,及时采取措施控制事态发展。按规定向同级人民政府报告,提出启动一般食品安全事故应急预案建议,有关事故情况应当立即向市、县(区)相关部门报告、通报。

  市食品药品监督管理局要对县(区)食品药品监管机构事故应急处置工作进行监督、指导并提供支持。

  5.1.5  响应的升级与降级

  当重大食品安全事故随时间发展进一步加重,食品安全事故危害有蔓延扩大趋势,情况复杂难以控制时,要上报应急指挥部审定,及时提升应急级别。事故危害已迅速消除,不会进一步扩散的,要上报应急指挥部审定,相应降低应急级别或者撤销预警。

  5.2  指挥协调

  进入I级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应后,市应急指挥部及其办公室要立即按照相应预案组织应急救援力量,配合省、国家重大食品安全事故应急指挥部和县(区)政府,组织实施应急救援。

  市应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况,协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县(区)应急救援指挥机构,提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,共同实施救援行动。

  事发地县(区)政府负责成立现场应急指挥机构,在市应急指挥部的指挥或指导下负责现场应急处置工作。现场应急指挥机构成立前,先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置;事发地县(区)政府负责协调,全力控制事态发展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故危害链。

  发生在特殊领域或者跨领域、跨县(区)、影响特别严重的重大食品安全事故,市应急指挥部要指派市应急指挥部办公室有关负责人组织指挥协调。

  重大食品安全事故应急预案启动后,市应急指挥部办公室指导事故发生地县(区)政府实施应急处理工作,必要时可以派员参加,也可以委托县(区)食品安全监管部门及有关部门组成食品安全事故调查组,对重大食品安全事故进行调查。

  5.2.1  市应急指挥部指挥协调的主要内容:决定启动市重大食品安全事故应急预案;提出应急行动原则要求;协调指挥应急力量实施救援行动。

  5.2.2  市应急指挥部办公室指挥协调的主要内容:向市应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作;协调、组织实施应急救援;及时向市应急指挥部报告应急救援行动的进展情况;指导对周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

  5.3  紧急处置

  现场处置主要依靠本辖区内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后,发生事故的单位和县(区)政府按照本预案迅速采取措施。

  事态出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,采取紧急处置措施。

  跨县(区)、跨领域、影响严重的重大食品安全事故紧急处置方案,由市应急指挥部办公室提出并协调实施,影响特别严重的报市应急指挥部决定。

  5.4  响应终结

  重大食品安全事故(Ⅲ级)或相关危险因素消除后,市应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,经市应急指挥部批准,宣布应急响应结束,应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。市应急指挥部办公室根据汇总的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议。市应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。

  6  后期处置

  6.1  善后处置

  事故发生地县(区)政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作。善后处置包括人员安置、征用物资补偿、污染物收集和处理等事项,尽快消除事故影响,并慰问、妥善安置受害者和受影响的人员,恢复正常秩序,保证社会稳定。

  重大食品安全事故发生后,保险机构要及时开展对应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

  造成重大食品安全事故的责任单位和责任人,要按照有关规

  定对受害人给予赔偿。

  6.2  责任追究

  对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处置过程中有行贿受贿、玩忽职守、失职渎职等行为的责任单位和责任人,一经查实要严肃处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  6.3  总结报告

  重大食品安全事故善后处置工作结束后,市应急指挥部要及时总结经验教训,提出改进建议,并将应急救援总结报告报送市政府,同时报送省食品药品监督管理局。

  7  应急保障

  7.1  信息保障

  市、县(区)食品药品监管机构要建立重大食品安全事故的专项信息报告系统,负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。较大食品安全事故发生后,市应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事故信息。媒体发布信息要经市应急指挥部或市应急指挥部办公室同意。

  7.2  医疗保障

  重大食品安全事故造成人员伤害的,卫生系统应急救援工作立即启动,救治人员立即赶赴现场,开展医疗救治工作。

  7.3  人员保障

  应急指挥部办公室负责组织食品安全监管人员及相关部门人员、专家参加事故处理。

  7.4  技术保障

  重大食品安全事故的技术鉴定工作,由有资质的检测机构承担。发生重大食品安全事故时,技术检测机构受应急指挥部或食品药品监督管理局委托,采集样本,实施检测,为事故定性提供科学依据。

  7.5  物资、经费保障

  市、县(区)政府负责保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备、物资和资金,经费列入财政预算。

  7.6  治安保障

  公安部门要调动力量,参与重大食品安全事故的应急处置,并负责治安维护,依法严厉打击事故发生过程中的违法犯罪活动。

  7.7  演习演练

  各县(区)及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展应急演习演练。

  市食品药品监督管理局会同有关部门,负责组织全市性突发重大食品安全事故的应急演习演练,及时总结、评估,不断提高应急准备和应急响应能力。

  县(区)食品药品监管机构根据辖区实际,组织应急演习演练。

  各有关企事业单位根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。

  7.8  宣教培训

  各县(区)政府及相关部门要加强对重大食品安全事故应急处置人员的教育培训工作,提高应急处理技能和水平。加强对广大消费者进行食品安全知识的教育,不断提高消费者的风险意识、责任意识和自我保护能力,引导正确消费。

  8  附  则

  8.1  名词术语

  食品安全:指食品中不应包含可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

  食品安全的范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及的食品安全主要指食品质量、卫生安全。

  食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人体罹患感染性或中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。

  高风险食品:可能发生较高程度污染和危害的食品。

  本预案有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2  预案解释部门

  市食品药品监督管理局。

  8.3  预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。原《鹤壁市食品安全突发事件应急预案》(鹤政〔2005〕26号)同时废止。

浏览次数: 【关闭
网站声明 | 联系我们 | 管理登陆
鹤壁市人民政府应急管理办公室
联系电话:0392-3350302 邮箱:yingjiban@hebi.gov.cn
本网站由河南省鹤壁市人民政府办公室版权所有,未经授权禁止复制或建立镜像