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鹤壁市突发重大动物疫情应急预案

来源:   发布时间: 2015年07月22日
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  1 总则

  1.1编制目的

  迅速控制、扑灭重大动物疫情,保障畜牧业持续健康发展和农民持续增收,维护公共卫生安全。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《河南省突发重大动物疫情应急预案》和《河南省突发公共事件总体应急预案》。

  1.3适用范围

  本预案适用于较大动物疫情(Ⅲ级)、一般动物疫情(Ⅳ级)的应急处理和响应特别重大动物疫情(Ⅰ级)、重大动物疫情(Ⅱ级)的应急处理工作。

  1.4工作原则

  (1)统一领导,分级管理。市、县(区)政府统一领导和指挥突发重大动物疫情的应急处理工作。疫情应急处理工作实行属地管理,各级政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情。各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。

  (2)快速反应,高效运转。市、县(区)政府和畜牧兽医行政管理部门应依照有关法律法规,建立和完善突发重大动物疫情应急组织体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力。发生突发重大动物疫情时,市、县(区)政府应迅速作出应急响应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

  (3)预防为主,群防群控。坚持“防控并举、预防为主”的方针,认真落实好以免疫为主的各项预防性措施。开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发重大动物疫情的情况及时分析预警,做到早发现、快行动、严处理。做好人员、技术、物资的应急储备,建立各级突发重大动物疫情应急预备队,定期开展技术培训和应急演练,提高快速反应能力。加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识,依靠群众,群防群控。

  2 疫情分级和认定

  根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,

  将突发重大动物疫情划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  2.1特别重大动物疫情(Ⅰ级)、重大动物疫情(Ⅱ级)由省以上畜牧兽医管理部门确定。

  2.2较大突发动物疫情(Ⅲ级)

  (1)高致病性禽流感:21日内在全市有2个以上县(区)发生疫情,或疫点数达到3个以上的。

  (2)口蹄疫:14日内在全市有2个以上县(区)发生疫情,或疫点数达到5个以上的。

  (3)在1个平均潜伏期全市有3个以上县(区)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到8个以上的。

  (4)在1个平均潜伏期内,全市有3个以上县(区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病暴发流行的。

  (5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物毒种、菌种发生丢失的。

  (6)市级以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

  2.3一般突发动物疫情(Ⅳ级)

  (1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县(区)行政区域内发生的。

  (2)二、三类动物疫病在1个县(区)行政区域内呈暴发流行的。

  (3)县级以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

  3 应急组织

  3.1应急指挥机构

  3.1.1实行动物防疫工作责任制和责任追究制,各级政府对本行政区域内动物防疫工作负总责,政府主要负责人是疫情控制的第一责任人。各级政府负责做好控制重大动物疫情所需资金、技术、物资的储备,按年度纳入当地国民经济和社会发展计划;负责组织制定本行政区域内的重大动物疫病防治规划和应急预案;负责发布、解除封锁令,启动应急预案,组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。

  3.1.2市政府设立重大动物疫情应急指挥部,统一领导和指挥全市重大动物疫情预防、控制、扑灭工作,决策有关重大事项,根据应急处理需要,调集人员、物资、运输工具以及相关设施、设备;设置临时动物防疫监督检查站以及采取隔离、扑杀、无害化处理、消毒、监测、紧急免疫接种等控制、扑灭措施。市政府分管领导担任市重大动物疫情应急指挥部指挥长,市政府分管副秘书长,市畜牧局、发展改革委、财政局、卫生局负责人担任副指挥长。指挥部成员由市委宣传部,市商务局、科技局、公安局、交通局、林业局、工商局、食品药品监管局、监察局、司法局、军分区后勤部、武警支队等有关单位负责同志组成。根据疫情发生情况,市重大动物疫情应急指挥部可对成员单位进行调整。指挥部下设办公室,办公室设在市畜牧局,具体负责全市重大动物疫情的预防、控制和扑灭工作;组织、协调各县(区)各有关部门落实各项防控措施;收集分析和预测疫情发生发展趋势;调配疫情处理和相关的资金及物资。指挥部各成员单位设联络员,负责联络工作。

  3.1.3指挥部各成员单位的主要职责如下:

  (1)畜牧兽医行政管理部门:负责做好疫情的监测、报告,开展流行病学调查,诊断疫病,迅速对疫情等相关情况作出全面分析,并制定疫情控制和扑灭的技术方案。调集动物防疫人员参加疫情的控制和扑灭工作。划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施。指导监督对疫点、疫区内应扑杀的畜禽进行扑杀和无害化处理工作;对疫点、疫区内污染物等实施消毒和无害化处理;对饲养场所及周围环境进行严格消毒。根据需要组织对受威胁区内的易感畜禽实施紧急免疫接种。周边市县发生突发重大动物疫情时,根据需要在市境边界建立免疫隔离带。加强对受威胁区内易感畜禽及其产品的监测、检疫和监督管理。建立紧急防疫物资储备库,储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。对封锁、扑杀畜禽、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估,并安排资金使用计划。培训兽医专业技术人员及其他有关人员,建立疫情应急预备队。参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。

  (2)财政部门:保证突发重大动物疫情应急处理所需资金的储备,保证预警预报工作经费,保证封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等工作经费及扑杀畜禽的补偿资金供应,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

  (3)发展和改革部门:负责动物防疫基础设施建设的计划安排;协调防护用品及生活必需品应急生产,维护市场经济秩序。

  (4)卫生部门:负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导,以及高危人群预防和医学观察、人间疫情监测防控等工作。

  (5)宣传部门:积极配合有关部门正确引导舆论,加强对突发重大动物疫情处理的宣传报道和动物防疫知识的宣传普及。

  (6)公安部门:密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处违法犯罪活动,维护社会稳定。

  (7)武警部门:组织指挥武警部队参与突发重大动物疫情的应急行动,配合公安部门参与做好疫区封锁、畜禽扑杀等工作。

  (8)工商部门:负责做好疫区、受威胁区内的畜禽及其产品交易市场监管工作。根据疫区封锁情况,关闭疫区内的畜禽及其产品交易市场。

  (9)食品药品监督管理部门:负责疫情发生期间对上市畜禽及其产品质量监管的综合协调工作。

  (10)商务部门:配合畜牧兽医行政管理部门落实畜禽定点屠宰场的有关防疫措施。发生重大动物疫情期间,负责做好生活必需品市场供应工作,维护市场秩序。配合畜牧兽医等部门,做好境内外可能对我市畜禽产品设限的应对工作。

  (11)交通部门:负责提供突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路运输保障,并防止疫情扩散。配合畜牧兽医行政管理部门做好动物防疫监督检查站的设置及疫区封锁工作。

  (12)监察部门:负责监督检查有关单位及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况,对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。监督畜牧兽医行政管理部门做好动物防疫监督检查站的设置、管理和疫区的检疫消毒工作。

  (13)科技部门:根据实际情况和需要,制订突发重大动物疫情应急防治技术研究方案,参与重大动物疫情防治科普知识的宣传推广,组织科研力量开展应急防治技术科研攻关,协调解决检测技术、药物应用中的科技问题。

  (14)林业部门:负责组织开展陆生野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息。组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作。发生陆生野生动物疫情,协助有关部门快速采取隔离控制等措施。

  (15)军分区、司法等其他有关部门根据突发重大动物疫情应急处理的需要,组织做好相关工作。

  3.1.4县级政府应当设立重大动物疫情应急指挥部,指挥部指挥长由政府主要负责人或分管领导担任。指挥部办公室设在畜牧兽医行政管理部门。

  3.2专家组

  市畜牧局组建市级突发重大动物疫情专家组,具体职责:

  (1)对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议。

  (2)对突发重大动物疫情应急准备提出建议。

  (3)参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案。

  (4)对突发重大动物疫情应急处理进行技术培训和指导。

  (5)对突发重大动物疫情应急响应的终止、后期评估提出建议。

  (6)承担市重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

  县级政府畜牧兽医行政管理部门也应当组建突发重大动物疫情应急处理专家组。

  4 预警预报

  4.1监测

  各县(区)应建立完善突发重大动物疫情预警预报网络体系。市、县(区)畜牧兽医行政管理部门应加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。并应会同林业等有关部门按照国家有关规定,结合实际,组织开展重大动物疫情的监测。

  4.2预警

  市、县(区)畜牧兽医行政管理部门根据兽医技术支持机构提供的监测信息,按照重大动物疫情的发生发展规律和流行特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。

  4.3报告

  任何单位和个人有权向各级政府及其畜牧兽医行政管理部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。各级畜牧兽医行政管理部门应当设立疫情举报电话。

  4.3.1责任报告单位和责任报告人

  (1)责任报告单位

  a.畜牧兽医行政管理部门。

  b.县级以上兽医行政执法机构和兽医技术支持机构。

  c.县级以上政府。

  d.动物及其产品生产、屠宰、加工、营销、储运、中转等单位。

  e.各类动物诊疗机构。

  f.相关科研机构。

  g.野生动物行政管理部门。

  (2)责任报告人

  各级兽医行政执法机构、兽医技术支持机构、野生动物行政管理部门的兽医工作人员;各类动物诊疗机构的兽医人员;动物及其产品生产、屠宰、加工、营销、储运、中转等单位的人员。

  4.3.2报告形式

  市、县(区)动物防疫监督机构应按照国家有关规定报告疫情。其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

  4.3.3报告时限和程序

  发现可疑动物疫情时,应当立即向所在县(区)动物防疫监督机构报告。县(区)动物防疫监督机构接到报告后,应当立即赶赴现场诊断,必要时可请省、市动物防疫监督机构派人协助进行诊断。认定为疑似重大动物疫情的,应当在1小时内将疫情报市动物防疫监督机构,市动物防疫监督机构应当在2小时之内报至省动物疫病预防控制中心,并同时报所在地畜牧兽医行政管理部门。畜牧兽医行政管理部门接到疫情报告后,要立即向同级人民政府报告。

  4.3.4报告内容

  疫情发生的时间、地点;染疫或疑似染病动物的种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;流行病学和疫源追踪情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等。

  4.4病料采集

  认定为疑似重大动物疫情的,县级以上动物防疫监督机构应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心实验室确诊。未经省、市畜牧兽医行政管理部门批准,其他任何单位和个人不得擅自采集病料,不得擅自解剖病死畜禽,不准宰杀、食用、销售、转运病死畜禽,更不得擅自分离毒(菌)株。

  5 应急响应

  5.1应急响应的原则

  发生突发重大动物疫情时,市政府和所在县(区)政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时,应遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作需要,及时调整预警和响应级别。应根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

  突发重大动物疫情应急处理应采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

  未发生突发重大动物疫情的地方,县(区)政府畜牧兽医行政管理部门接到疫情通报后,应组织好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从市畜牧兽医行政管理部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

  5.2应急响应

  5.2.1特别重大突发动物疫情(I级)的应急响应

  (1)市、县(区)政府

  a.组织协调有关部门迅速对突发重大动物疫情采取相关的处理措施。

  b.根据突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入应急处理工作。

  c.发布封锁令,对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨县(区)的由市政府批准,封锁疫区导致干线交通中断的,由市政府报省政府批准后实施

  d.在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品的交易,根据需要扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具,封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

  e.组织交通、公安、纠风等部门依法在交通路口设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。

  f.按国家规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,客观适度,规范有序,注重社会效果。

  g.组织动员乡(镇)、街道、社区以及居委会、村委会及群众,开展群防群控。

  h.组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造遥传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会秩序的行为,维护社会稳定。

  (2)畜牧兽医行政管理部门

  a.组织兽医行政执法机构和动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理,划定疫点、疫区、受威胁区。

  b.根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。

  c.市、县(区)畜牧兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。

  d.对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作。

  e.有针对性地开展动物防疫知识宣传教育,提高群众防控意识和自我防护能力。

  f.组织专家组对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施落实情况的效果评价。

  (3)动物防疫监督机构

  a.市、县(区)动物防疫监督机构做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。

  b.组织疫病诊断和流行病学调查,向畜牧兽医行政管理部门报告结果,提出并实施有针对性的防控措施。

  c.按规定采集病料,送省实验室或国家参考实验室确诊。

  d.承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。

  (4)兽医行政执法机构

  a.依法监督突发重大动物疫情防控措施的落实。

  b.负责畜禽养殖场(区、户)、屠宰厂(场、点)和畜禽及其产品交易(批发)市场、冷库、中转站的动物防疫条件审核管理。

  c.负责临时动物防疫监督检查站的管理。

  d.依法打击生产、加工、经营染疫或疑似染疫畜禽及其产品的不法行为。

  5.2.2重大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应

  (1)市政府

  市政府根据市畜牧兽医行政管理部门的建议,启动应急预案,统一领导和指挥全市突发重大动物疫情应急处理工作。组织有关部门和人员扑疫;紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施、设备;发布或督导发布封锁令,对疫区实施封锁;批准设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源;限制或停止动物及其产品的交易、扑杀染疫或相关动物;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;按国家规定做好信息发布工作;组织有关部门保障市场供应,平抑物价,维护社会稳定。

  (2)市畜牧兽医行政管理部门

  重大突发动物疫情被确认后,应及时向省畜牧兽医行政管理部门和市政府报告疫情。组织开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区;组织对突发重大动物疫情应急处理的评估;负责对全市应急处理工作的督导和检查;开展相关技术培训工作;有针对性地开展动物防疫科普知识的宣传教育,提高群众防控意识和自我防护能力。

  (3)县(区)政府

  疫情发生县(区)政府及有关部门在市政府或市重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。

  5.2.3较大突发动物疫情(Ⅲ级)的应急响应

  (1)市政府

  市政府根据市畜牧局的建议,启动应急预案,采取相应的综合应急措施。必要时,可向省政府申请资金、物资和技术援助。

  (2)市畜牧兽医行政管理部门

  对较大突发动物疫情进行确认,并按照规定向市政府和省畜牧兽医行政管理部门报告调查处理情况。

  (3)市政府重大动物疫情应急指挥部

  加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导,及时组织专家对疫情应急处理工作提供技术指导和支持,并向全市有关地区发出通报,及时采取预防控制措施,防止疫情扩散蔓延。

  5.2.4一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应

  县(区)政府根据本级畜牧兽医行政管理部门的建议,启动应急预案,组织有关部门开展疫情应急处置工作。

  县(区)畜牧兽医行政管理部门对一般突发重大动物疫情进行确认,并按照规定向本级政府和市畜牧兽医行政管理部门报告。

  市畜牧兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导和支持。必要时,请省畜牧兽医行政管理部门专家提供技术指导和支持。

  5.2.5非突发重大动物疫情发生县(区)的应急响应

  应根据发生疫情县(区)的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本县(区)波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

  (1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

  (2)组织做好本县(区)应急处理所需的人员与物资准备。

  (3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。

  (4)根据需要在与疫情发生地接壤的地区建立免疫隔离带。

  (5)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。

  (6)按规定做好运输动物及其产品的检疫监督工作。

  5.3应急处理人员的安全防护

  要确保参与疫情应急处置人员的安全。针对不同的重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,应急处置人员还应采取特殊的防护措施,如穿戴防护服,接种相应的疫苗,定期进行血清学监测等。

  5.4突发重大动物疫情应急响应的终止

  突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

  特别重大突发动物疫情,在农业部对疫情控制情况进行评估,并提出终止应急措施的建议,报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布后终止。

  重大突发动物疫情,在省畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省政府或省重大动物疫情应急指挥部批准宣布,并向农业部报告后终止。

  较大突发动物疫情,由市畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市政府或市重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向省畜牧兽医行政管理部门报告后终止。

  一般突发动物疫情,由县(区)政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请县(区)政府或县(区)重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向市畜牧兽医行政管理部门报告后终止。

  市畜牧兽医行政管理部门可根据县(区)畜牧兽医行政管理部门的请求,及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

  6 疫情处置

  6.1疫点

  6.1.1在疫点设置警示标志,严禁人员、车辆出入,在特殊情况下必须出入时,须经动物防疫执法机构批准,经严格消毒后方可出入。

  6.1.2扑杀并销毁染疫动物和易感染的动物及其产品。

  6.1.3对病死的动物、动物排泄物和被污染的饲料、垫料、污水进行无害化处理。

  6.1.4对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地等进行严格消毒。

  6.2疫区

  6.2.1在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置临时动物防疫监督检查站,并对出入的人员和车辆进行消毒。

  6.2.2根据需要扑杀并销毁染疫和疑似染疫的动物及同群动物,销毁染疫和疑似染疫的动物产品,对其它易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养,役用动物限制在疫区内使役。

  6.2.3对易感染的动物进行监测,并按照国务院兽医行政管理部门的规定实施紧急免疫接种,必要时对易感染的动物进行扑杀。

  6.2.4关闭动物及动物产品交易市场,禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区;

  6.2.5对动物圈舍、动物排泄物和饲料、垫料、污水及其他可能受污染的物品、场地进行消毒或者无害化处理。

  6.3受威胁区

  6.3.1 对易感染的动物进行监测。

  6.3.2对易感染的动物根据需要实施紧急免疫接种。

  7 善后处理

  7.1后期评估

  突发重大动物疫情扑灭后,市、县(区)畜牧兽医行政管理部门在本级政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难,以及针对本次疫情的暴发流行原因、分析防治工作中存在的问题与困难等,提出改进建议和应对措施。

  评估报告上报本级政府,同时抄报市畜牧兽医行政管理部门。

  7.2奖励

  市、县(区)政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

  7.3责任

  对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中有玩忽职守、失职渎职等违法违纪行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

  7.4灾害补偿

  按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定做好现场评估,确定数额等级标准,按程序进行补偿。

  7.5抚恤和补助

  市、县(区)政府对参加突发重大动物疫情处理的人员给予适当补助;应组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

  7.6恢复生产

  突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

  7.7社会救助

  发生重大动物疫情后,市、县(区)政府民政行政管理部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

  8 应急保障

  突发重大动物疫情后,市、县(区)政府应积极协调畜牧兽医、卫生、财政、交通、公安、工商等部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

  8.1通信与信息保障

  市、县(区)重大动物疫情应急指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,并按照规定做好储备保养工作。

  信息产业部门应根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。

  8.2应急资源与装备保障

  8.2.1应急队伍保障

  市、县(区)政府建立突发重大动物疫情应急预备队,具体实施封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置工作。预备队由畜牧兽医、卫生、财政、公安、工商、交通、武警等部门的人员组成,且相对固定。

  8.2.2交通运输保障

  运输部门应优先安排紧急防疫物资的调运。

  8.2.3医疗卫生保障

  卫生部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防保障工作。市、县(区)畜牧兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合卫生部门开展工作。

  8.2.4治安保障

  公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

  8.2.5物资保障

  市、县(区)畜牧兽医行政管理部门应按照计划建立应急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

  储备物资应根据动物养殖量和疫病控制情况,进行合理计划,主要包括:

  (1)疫苗。各种重大动物疫病疫苗视实际情况储备。

  (2)诊断试剂。各种重大动物疫病抗原及其标准血清。其他诊断试剂视实际情况作适当储备。

  (3)消毒药品。氯制剂、复合酚制剂、氧化剂、醛制剂、碱制剂等高效消毒药品。

  (4)消毒设备。高压消毒机、轻便消毒器、火焰消毒器等。

  (5)防护用品。防护服、耐酸碱手套、防护眼罩、防水鞋、普通白大褂、帽子、口罩等。

  (6)运输工具。密封运输车。

  (7)通信工具。移动电话、大功率车载电话、对讲机等。

  (8)封锁设施设备。帐篷、行军床、动物防疫专用封锁警示线、动物防疫禁行警示牌、警示灯等。

  (9)扑杀设施设备。扑杀器、高强度密封塑料袋等。

  (10)其他用品。毛巾、手电筒、注射器、针头、疫苗冷藏箱、采样器械、多功能应急灯等。

  8.2.6经费保障

  市、县(区)财政部门按照财政分级负担的原则,为突发重大动物疫情防控工作提供合理而充足的资金保障。每年都应设立重大动物疫情应急控制专项储备资金,保留常年规模,滚动使用。主要用于紧急防疫物资储备和更新、扑杀畜禽补贴和疫情处理、疫情监测、应急预备队的培训演练等方面。

  市级资金储备不少于50万元、县级不少于10万元。专项储备资金应纳入同级财政预算,实行动态管理。如发生不可预测的重大疫情,实际资金需求与预算安排有差距的,市、县(区)财政部门应予以追加,以保证支出需要。

  口蹄疫疫苗经费全部由各级政府承担,中央、省、市、县(区)财政分别承担60%、20%、10%和10%。扑杀补偿经费由中央、省、市、饲养者个人按照50%、20%、10%和20%的比例承担;规模饲养场发生口蹄疫疫情的,扑杀补偿经费由中央、省、市、养殖单位按照40%、10%、10%和40%的比例承担。

  高致病性禽流感疫苗经费全部由各级政府承担,中央、省、市、县(区)财政分别承担50%、20%、20%、10%。扑杀补偿经费由中央、省、市、饲养者个人按照50%、20%、10%和20%的比例承担。

  其他动物疫病的疫苗、扑杀补偿等经费按照国家有关规定执行。

  市、县(区)财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时,应加强对防疫经费使用的管理和监督。

  8.3技术储备与保障

  建立重大动物疫病防治专家组,负责疫病防控策略和方法咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。

  8.4培训和演习

  市、县(区)畜牧兽医行政管理部门应对重大动物疫情应急预备队成员进行系统培训。内容包括:(1)动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;(2)动物防疫法律法规、规章和有关应急预案;(3)个人防护知识;(4)治安与环境保护;(5)工作协调、配合等要求。

  在没有发生突发重大动物疫情的常态情况下,市、县(区)政府每年应有计划举行实战演练,确保预备队扑灭疫情的应急能力。

  8.5社会公众的宣传教育

  市、县(区)政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

  9 具体预案

  市畜牧兽医行政管理部门根据本预案,按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度,分别制定实施方案,报市政府备案。

  市政府有关部门根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案,报市政府备案。

  县(区)政府应根据有关法律法规的规定,参照本预案并结合本县(区)实际,组织制定本县(区)突发重大动物疫情应急预案,并报市畜牧兽医行政管理部门备案。

  重大动物疫情应急预案及其实施方案应当根据疫情的发展变化和实施情况,及时修改完善。

  10 附则

  10.1名词术语和缩写语的定义与说明

  重大动物疫情:是指发病率或死亡率高的动物疫病突然发生、迅速传播,给养殖业生产安全造成严重威胁、危害,以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形,包括特别重大动物疫情。

  我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发生过的动物疫病。

  我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但已扑灭净化的动物疫病。

  暴发:是指一定区域短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

  疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽类所在的畜禽场(户)或者其他有关屠宰、经营单位。

  疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

  受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  10.2 疫情处置技术要求

  有关疫情的确认,疫点、疫区、受威胁区的划分,封锁、扑灭、无害化处理、免疫、消毒、监测、人员防护等处置措施,应按照国家有关技术规范执行。

  10.3预案管理与更新

  本预案由市畜牧兽医行政管理部门牵头制定,由市政府批准、印发实施。预案要定期评审,并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。各县(区)及有关部门制定的重大动物疫情应急预案报市畜牧兽医行政管理部门备案。

  10.4预案解释部门

  本预案由市畜牧兽医行政管理部门负责解释。

  10.5预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

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